作者:西政資本
來源:西政資本(ID:xizheng_ziben)
筆者按:
2021年10月23日,第十三屆全國人大常委會第三十一次會議作出決定,授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。
這兩天,很多同行問起房地產(chǎn)稅的開征對房地產(chǎn)行業(yè)的相關影響問題,為便于說明,我們簡要總結如下:
一、房地產(chǎn)稅對市場的影響比較有限
1. 房地產(chǎn)稅試點推廣節(jié)奏超出了市場預期,短期內(nèi)會繼續(xù)加速房地產(chǎn)行業(yè)基本面的下行,因此市場方面對信貸放松與地方救市的預期會更加強烈。在10月份監(jiān)管層表態(tài)適度放松房地產(chǎn)貸款的基礎上,政策層面很有可能繼續(xù)做一些放松以對沖房地產(chǎn)稅的影響(畢竟市場的穩(wěn)定是個大前提),但是不會出現(xiàn)“大水漫灌”式的政策放松。
2. 從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,房地產(chǎn)稅的試點征收在短期內(nèi)可能會影響房價(不過影響很?。L期來看房地產(chǎn)價格還是由供需關系決定,而且長期來看房地產(chǎn)稅對房價幾乎沒有影響。從具體的市場表現(xiàn)來看,房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)的投資、投機行為有較為明顯的抑制作用(主要是持有成本上升),但房地產(chǎn)稅高的地區(qū)房價與其有明顯的正相關的關系,也即房地產(chǎn)稅越高的區(qū)域房價更高且更加堅挺(富人或者好的資產(chǎn)根本不在乎房地產(chǎn)稅的問題)。另外需注意的是,上海與重慶的房產(chǎn)稅試點了很多年,但對市場和房價的影響非常有限,核心作用只是減少了炒作因素。
3. 本次房地產(chǎn)稅改革試點不同于此前上海和重慶開展的房產(chǎn)稅試點(前者是房地產(chǎn)稅,后者是房產(chǎn)稅),市場預測本次試點房地產(chǎn)稅的城市將主要為房價漲幅較大的一線及二線重點城市,比如深圳、廣州等。市場預計試點城市地方政府出臺的稅率不會太高,也即可能主要還是參考上海、重慶已有的試點稅率(上海為0.4-0.6%,重慶為0.5-1.2%)。在征收范圍方面,本次試點很可能將所有存量住宅納入征稅范圍,但大概率會維持首套房和部分面積免征的特點。
4. 房地產(chǎn)稅對全國房地產(chǎn)市場的影響相對較小,對試點城市的樓市銷售預期有一定的影響,尤其是對房產(chǎn)的投資和投機會有較大的抑制作用,不過市場普遍預計試點城市的樓市政策會適當放松,以對沖房地產(chǎn)稅帶來的利空影響,并促進樓市的健康和平穩(wěn)發(fā)展。
二、房地產(chǎn)稅對房企拿地的影響
1. 房地產(chǎn)稅的征收會提高房產(chǎn)的持有成本,房產(chǎn)回歸居住價值會更加強化,投資類房地產(chǎn)的收縮也會成為必然,比如文旅盤、康養(yǎng)盤、海景盤等,因居住價值低、持有成本高,因此投資熱度將明顯下挫,房企拿地涉及這些類型的需更加謹慎,另外這類項目的融資難度也會明顯增加。
2. 國務院很可能于今年底前制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法,試點地區(qū)人民政府隨后制定具體實施細則,其中對征收范圍、免征扣除、稅率、計稅依據(jù)等都會有一些原則性的規(guī)定,不過稅率方面基本是因城施策、一城一策。因房地產(chǎn)稅屬于地方稅,不跨城市綜合征稅(多地征收在聯(lián)網(wǎng)和技術上沒有問題,但是行政上可能會有問題),在每個城市都有免征面積或首套房免征的背景下,存量投資人的房產(chǎn)投資需求將出現(xiàn)城市間的均分或者外溢,比如在某一重點城市多套房的投資需求會外溢到環(huán)一線的城市群、都市圈進行分散投資,這類區(qū)域?qū)τ诜科竽玫貋碚f也是重點。
3. 房地產(chǎn)稅開征以后,城市間的馬太效應將更加明顯。缺乏產(chǎn)業(yè)競爭能力的弱能級城市(如一些三四五線城市)開征房地產(chǎn)稅不但收不到多少錢,還可能產(chǎn)生擠出效應,加劇人口流失和房屋拋售。一線和強二線城市開征房地產(chǎn)稅可使財政充盈,基礎設施、教育、醫(yī)療等更加完善,由此房價的長期走勢將更加堅挺。根據(jù)上述邏輯,房企今后的拿地需遵循“以銷定投”的大原則,也即拿地區(qū)域要么為能級較高的城市,要么為能級較低城市的核心區(qū)域,且以剛需或房地產(chǎn)稅開征背景下的大戶型(假設首套房免征房地產(chǎn)稅)作為產(chǎn)品導向。
三、市場對房地產(chǎn)稅開征的效果預期
1. 根據(jù)10月23日《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定》,“試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn),不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權人、房屋所有權人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行”。由上述可知,試點的房地產(chǎn)稅針對的是城鎮(zhèn)居住用房,而房產(chǎn)稅主要是經(jīng)營性住房,因此需進行區(qū)分。就市場各方的反應而言,因房地產(chǎn)稅的開征是大勢所趨,因此雖然開征節(jié)奏上超出了預期,但對市場情緒本身沒有太明顯的沖擊,其原因主要是有以下三個方面,一是當前房地產(chǎn)稅的開征可以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)財富的公平分配,促進共同富裕;二是可以補充財政收入,彌補土地財政收入的不足(包括土地出讓成交減少引起的出讓金收入的縮減);三是地方政府可以通過屬地房地產(chǎn)對應的房地產(chǎn)稅構建地方稅體系。
2. 從上海、重慶兩地現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收措施來看,兩地都普遍存在征稅范圍窄、稅率偏低、效果不明顯等特點,比如上海房產(chǎn)稅新購住宅免征面積為人均60平方米,征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房,稅率是0.4%和0.6%,對存量房則不征稅。從試點效果來看,滬渝試點帶來的稅源非常有限,試點后的2011-2020年,上海和重慶商品房均價平均漲幅與全國其他地區(qū)相比也并沒有什么區(qū)別。市場認為,房地產(chǎn)稅試點城市的征稅力度很可能會超過此前上海和重慶的房產(chǎn)稅征收力度,但在“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”的政策基調(diào)下如何處理稅率取值帶來的中短期樓市下行影響尚待后續(xù)觀察。
3. 房地產(chǎn)稅會在短期內(nèi)影響購房人和持有人的心理預期,但房地產(chǎn)的價格最終取決于供需本身,也即土地和人口,從中長期來看房地產(chǎn)價格仍然要回歸到房地產(chǎn)的基本面,另外即便是城鎮(zhèn)化率達到80%以上的發(fā)達國家,雖然也早已征收房地產(chǎn)稅,但房地產(chǎn)行業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位一直沒變,房地產(chǎn)價格長期以來也一直是持續(xù)上漲的態(tài)勢(近兩年上漲地尤其兇猛)。因此,房地產(chǎn)稅的開征增加了持有成本,會抑制投資和投機需求,但只要持有成本低于未來的預期漲幅,則購房者肯定會選擇繼續(xù)投資或持有。
四、地產(chǎn)投資機構對房地產(chǎn)稅開征的看法
市場普遍認為,房地產(chǎn)行業(yè)的整體體量巨大無比,直接及間接拉動的上下游企業(yè)不計其數(shù)。同其他發(fā)達國家的情況一樣,不管我們國家的城鎮(zhèn)化率何時達到發(fā)達國家的水平,房地產(chǎn)始終都是國家的支柱產(chǎn)業(yè),也是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎之一,因此房地產(chǎn)的持續(xù)性需求及發(fā)展韌性非常充足,房地產(chǎn)業(yè)也不存在夕陽產(chǎn)業(yè)的說法。房地產(chǎn)稅的開征是建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的必要手段,目的是為了更好落實“房住不炒”原則,讓房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,因此也不存在要壓死房地產(chǎn)行業(yè)的說法。
對于我們地產(chǎn)投資機構來說,因房地產(chǎn)稅的開征引起了房地產(chǎn)持有成本的提高,樓市的投資、投機需求會持續(xù)下降。房地產(chǎn)的功能回歸居住等核心價值后,文旅盤、康養(yǎng)盤、海景盤等的去化將大幅收縮,非熱點城市、非核心區(qū)位項目的房產(chǎn)價值也將快速縮水(主要也是持有成本變高的問題),因此不管是房企的拿地還是地產(chǎn)投資機構對交易對手與目標項目的選擇,在房地產(chǎn)稅開征背景下主動避開市場需求較差或居住功能較弱(比如配套很差)的項目顯得至關重要。簡單來說,一二線城市重點區(qū)域的項目安全邊際較高,投資準入方面可以適當放寬;但三四五線城市中除非是核心區(qū)位的項目,不然還是得在準入方面保持足夠的謹慎。
值得注意的是,就試點期限內(nèi)的5年而言,對于房企來說,那些未納入房地產(chǎn)稅試點、未施行集中供地、未明確限價但經(jīng)濟發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)結構較優(yōu)、人口流入較多的強三四線城市很可能會成為房企可以兼顧利潤和現(xiàn)金流的理想城市,而這些城市也是我們操作強主體房企的地產(chǎn)前融業(yè)務的不二之選。
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原標題: 房地產(chǎn)稅的開征有多大影響