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案例lPPP項(xiàng)目的開(kāi)工條件和違約責(zé)任

明辨律法 明辨律法
2021-07-08 15:00 4858 0 0
“理人發(fā)出開(kāi)工通知”實(shí)為履行方式不明的約定,由發(fā)包人發(fā)出開(kāi)工通知符合交易習(xí)慣和法律規(guī)定,經(jīng)發(fā)包人多次發(fā)出開(kāi)工指令后拒絕開(kāi)工,顯然構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約,發(fā)包人有權(quán)依照約定解除合同。

作者:鄭宏宇

來(lái)源:明辨律法(ID:trzlaw)

監(jiān)理單位沒(méi)有確定,故“理人發(fā)出開(kāi)工通知”實(shí)為履行方式不明的約定,由發(fā)包人發(fā)出開(kāi)工通知符合交易習(xí)慣和法律規(guī)定,經(jīng)發(fā)包人多次發(fā)出開(kāi)工指令后拒絕開(kāi)工,顯然構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約,發(fā)包人有權(quán)依照約定解除合同。

在不具備法律規(guī)定的開(kāi)工條件的情況下,項(xiàng)目審批手續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由哪一方承擔(dān)?

在國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)PPP政策文件中,均明確要求項(xiàng)目已納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,并按規(guī)定完成立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、供地方案等前期工作,要求PPP項(xiàng)目應(yīng)做好項(xiàng)目決策、加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究及審批,依法依規(guī)履行投資管理程序。

但是,由于部分地方對(duì)PPP模式大干快上,導(dǎo)致一些PPP項(xiàng)目在前期工作深度不足的情況下就匆忙啟動(dòng)社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu),中標(biāo)后又急于開(kāi)工建設(shè),而項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)保、設(shè)計(jì)、開(kāi)工許可等法律規(guī)定的程序,則邊干邊辦、先干后辦,甚至基本沒(méi)辦,當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛,政府方和社會(huì)資本方則推諉扯皮,甚至互相指責(zé)是對(duì)方違約,對(duì)于造成的投資浪費(fèi)或損失,政府方和社會(huì)資本方必有一方要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

本文結(jié)合實(shí)踐中發(fā)生的爭(zhēng)議案例,對(duì)PPP項(xiàng)目由于法定開(kāi)工條件不具備未按期開(kāi)工情形下責(zé)任承擔(dān)的委托進(jìn)行探討,并對(duì)開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行梳理,強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)開(kāi)工建設(shè)的重要性,期待能給存在類似問(wèn)題的項(xiàng)目提供有益的參考。

PPP項(xiàng)目未按期開(kāi)工被解除合同的案例

1.案情介紹案例來(lái)源

蘇州園林營(yíng)造產(chǎn)業(yè)股份有限公司與銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)確認(rèn)合同效力糾紛一案,陜西省銅川市中級(jí)人民法院(2019)陜02民終66號(hào)民事判決書(節(jié)選)

2.案情摘要

被告銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)在2018年4月至6月多次書面通知原告開(kāi)工,原告沒(méi)有開(kāi)工,被告2018年6月29日發(fā)出解除合同通知書,2018年7月3日原告收到被告的“解除合同通知書”。 

2017年8月4日原告蘇州園林營(yíng)造產(chǎn)業(yè)股份有限公司及第三人蘇州順龍建設(shè)集團(tuán)有限公司中標(biāo)取得銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園道路工程PPP項(xiàng)目,10月與銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)簽訂《銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園道路工程PPP項(xiàng)目合同》,約定開(kāi)工日期為2017年11月15日,竣工日期為2018年11月15日,原告及第三人共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司“銅川市蘇順建設(shè)有限公司”。

3.爭(zhēng)議焦點(diǎn)

原告理由:被告未取得國(guó)務(wù)院、陜西省國(guó)土部門合法的土地使用批文,至今未選定監(jiān)理機(jī)構(gòu),未獲得施工許可證,也沒(méi)有收到合法的符合約定的開(kāi)工通知,不履行合同是因?yàn)轫?xiàng)目暫時(shí)還不具備開(kāi)工條件;2018年06月29日,被告的《解除合同通知書》未寫明解除合同的通知期限,雙方?jīng)]有解除合同通知期限的約定,通知期限系被告單方面陳述,故解除行為無(wú)效。

原告一審請(qǐng)求:判令銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)(被告)解除《銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園道路工程PPP項(xiàng)目合同》行為無(wú)效。

被告認(rèn)為:項(xiàng)目至今未開(kāi)工建設(shè)是原告及第三人單方違約造成的,原告及第三人經(jīng)被告多次致函仍不采取補(bǔ)救措施且未陳述具體理由,不提供施工方案,拒絕開(kāi)工建設(shè)。原告提出的上述不具備的開(kāi)工條件,如施工方案、建設(shè)資金融資、建設(shè)施工許可證等是原告和第三人設(shè)立的項(xiàng)目公司銅川市蘇順建設(shè)有限公司成立后,由項(xiàng)目公司向有關(guān)部門申請(qǐng),但原告和項(xiàng)目公司未融資到位,不提出施工申請(qǐng)施工方案,拒絕開(kāi)工建設(shè)并構(gòu)成合同的實(shí)質(zhì)性違約。原告及第三人收到被告要求說(shuō)明其違約并要求補(bǔ)救的書面通知后60日內(nèi)仍未能補(bǔ)救違約行為,被告有權(quán)解除合同,按照合同約定被告從2018年04月12日通知其采取補(bǔ)救措施到被告通知解除合同已經(jīng)78天,符合合同約定。

4.一審法院觀點(diǎn)

原告提起上訴,請(qǐng)求撤銷原判,改判被上訴人解除《銅川市董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園道路工程 PPP 項(xiàng)目合同》行為無(wú)效。

一審法院認(rèn)為,原告、被告及第三人簽訂的合同明確約定了開(kāi)工時(shí)間和竣工時(shí)間及合同解除的條件,被告依照合同約定分別多次通知原告開(kāi)工,但原告并未開(kāi)工建設(shè),被告在2018年06月29日發(fā)出解除通知,解除通知原告已收到,被告解除合同的行為符合合同約定和法律規(guī)定,據(jù)此,認(rèn)定被告通知原告解除合同的行為有效并發(fā)生解除合同的法律效果,判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

5.二審法院觀點(diǎn)

二審法院認(rèn)為,上訴人未按被上訴人要求開(kāi)工構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約,其理由為:盡管《PPP項(xiàng)目合同》約定的通知開(kāi)工主體為監(jiān)理單位,但是監(jiān)理單位并非合同一方,合同中沒(méi)有監(jiān)理單位的具體名稱,監(jiān)理單位是通過(guò)與建設(shè)方簽訂委托合同而進(jìn)行監(jiān)理工作,監(jiān)理單位是否擁有發(fā)布開(kāi)工指令依賴于委托合同的授權(quán),由于監(jiān)理單位沒(méi)有確定,開(kāi)工指令的建設(shè)方是否授權(quán)及監(jiān)理單位是否接受授權(quán)均不能確定,故“監(jiān)理人發(fā)出開(kāi)工通知”實(shí)為履行方式不明的約定?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》規(guī)定,開(kāi)工日期以發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知載明的開(kāi)工日期,因此在監(jiān)理單位不能確定時(shí),由發(fā)包人發(fā)出開(kāi)工通知符合交易習(xí)慣和法律規(guī)定。從實(shí)現(xiàn)合同目的而言,由建設(shè)方還是監(jiān)理單位通知開(kāi)工僅僅是通知個(gè)體不同,并不會(huì)對(duì)施工人的利益產(chǎn)生影響,為了促使合同依約履行,在開(kāi)工通知方式約定不明的情況下,被上訴人多次向上訴人發(fā)出開(kāi)工指令但上訴人一直拒絕開(kāi)工,顯然構(gòu)成實(shí)質(zhì)性違約,依據(jù)合同約定解除合同的條件已經(jīng)成就,而且按照合同約定的竣工時(shí)間上訴人已不可能完成合同約定的義務(wù),合同目的已無(wú)法實(shí)現(xiàn),董家河管委會(huì)依據(jù)法律規(guī)定及合同約定通知蘇州園林公司、蘇州順龍公司解除合同并不違反法律規(guī)定。上訴人訴稱被上訴人未取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》和《工程規(guī)劃許可證》故案涉工程不具備開(kāi)工條件,但合同并沒(méi)有上訴人未取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《工程規(guī)劃許可證》情況下其有權(quán)拒絕開(kāi)工的約定,上訴人該項(xiàng)上訴理由不能成立。原審認(rèn)定事實(shí)清楚,判決正確,應(yīng)予維持。

案例分析點(diǎn)評(píng)

在PPP合同中,常常將開(kāi)工日約定為:“開(kāi)工日,系指項(xiàng)目工程開(kāi)始施工之日,具體以監(jiān)理工程師下達(dá)的開(kāi)工令為準(zhǔn)。”,而監(jiān)理單位,則是在PPP合同簽訂、項(xiàng)目公司成立后,由政府和項(xiàng)目公司與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同,監(jiān)理合同未簽訂前,就存在上述案例中的監(jiān)理單位沒(méi)有確定的情況;

此外,即使已經(jīng)確定了監(jiān)理單位下達(dá)了開(kāi)工令,雖然形式上符合PPP合同簡(jiǎn)單約定的開(kāi)工條件,但《國(guó)有土地使用權(quán)證》、《工程規(guī)劃許可證》等法律法規(guī)要求的開(kāi)工條件也可能仍未完全滿足,即實(shí)質(zhì)上不符合法律規(guī)定的開(kāi)工條件,試想在這種情形下,項(xiàng)目公司明知不符合法定開(kāi)工條件,開(kāi)工則面臨違法施工的法律風(fēng)險(xiǎn),不開(kāi)工則存在逾期開(kāi)工的違約風(fēng)險(xiǎn),究竟應(yīng)該如何處理?項(xiàng)目開(kāi)工審批手續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由哪一方承擔(dān)?

筆者認(rèn)為,在PPP合同簽訂階段,對(duì)于社會(huì)資本方而言,更需要在合同中約定除了開(kāi)工令之外,開(kāi)工條件還應(yīng)滿足法律法規(guī)所要求的各項(xiàng)行政許可審批,并對(duì)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)的分配做出合理的分配,必要時(shí)可將項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)作為項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目融資的前提條件,甚至明確審批未能滿足時(shí)對(duì)開(kāi)工日、違約責(zé)任的影響。筆者建議可參照財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》中中的項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)分配原則,在PPP合同中根據(jù)項(xiàng)目具體情況做出細(xì)化的約定,盡管這樣的細(xì)化增加了合同談判的難度甚至最終無(wú)法寫入合同。

財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》在常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配安排的內(nèi)容中指出:“項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)項(xiàng)目具體情形不同,可能由政府方承擔(dān),也可能由項(xiàng)目公司承擔(dān)?!?,在對(duì)前提條件的表述中指出:“獲得項(xiàng)目相關(guān)審批—由項(xiàng)目公司或政府方負(fù)責(zé)滿足,在遵守我國(guó)法律法規(guī)的前提下,按照一般的風(fēng)險(xiǎn)分配原則,該項(xiàng)條件通常應(yīng)由對(duì)履行相關(guān)審批程序最有控制力且最有效率的一方負(fù)責(zé)滿足,例如:(1)如果項(xiàng)目公司可以自行且快捷地獲得相關(guān)審批,則該義務(wù)可由項(xiàng)目公司承擔(dān);(2)如果無(wú)政府協(xié)助項(xiàng)目公司無(wú)法獲得相關(guān)審批,則政府方有義務(wù)協(xié)助項(xiàng)目公司獲得審批;(3)如果相關(guān)審批屬于政府方的審批權(quán)限,則應(yīng)由政府方負(fù)責(zé)獲得?!?/p>

在PPP合同的履行階段,如果項(xiàng)目本身不具備法定的開(kāi)工條件而政府方要求開(kāi)工的,社會(huì)資本方也應(yīng)及時(shí)對(duì)存在的法律缺陷、法律責(zé)任和法律后果進(jìn)行評(píng)估和判斷,并及時(shí)采取談判、協(xié)商、通知、復(fù)議、訴訟等方式積極履行自身義務(wù)行使自身權(quán)利,督促對(duì)方履行義務(wù),避免違約,同時(shí)在進(jìn)行訴訟時(shí),應(yīng)充分考慮到PPP項(xiàng)目涉及民事、行政等多重法律關(guān)系、多個(gè)主體以及合同約定和法律規(guī)定都不十分明確的復(fù)雜性,一旦起訴則意味著合作關(guān)系破裂不可逆轉(zhuǎn),故不應(yīng)簡(jiǎn)單直接主張政府方違約,應(yīng)認(rèn)真分析不同的訴訟請(qǐng)求得到法院支持的可能性,預(yù)判案件的裁判邏輯走向,制定最佳的訴訟策略,應(yīng)避免敗訴造成無(wú)法彌補(bǔ)的法律后果和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工條件的有關(guān)法律規(guī)定

項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的條件,涉及規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、投資等多個(gè)方面的法律法規(guī),有的法律規(guī)定甚至影響著相關(guān)合同的效力。本文對(duì)法律、行政法規(guī)、司法解釋中關(guān)于開(kāi)工條件的條款規(guī)定匯總?cè)缦拢?nbsp;

法律法規(guī)名稱

規(guī)定內(nèi)容

中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2019修訂)

第四十條  在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六十四條  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第六十五條  在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第六十六條  建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

中華人民共和國(guó)土地管理法

第五十三條  經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件,向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng),經(jīng)自然資源主管部門審查,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第五十四條  建設(shè)單位使用國(guó)有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五十六條  建設(shè)單位使用國(guó)有土地的,應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意,報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十七條  建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同,并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

中華人民共和國(guó)建筑法

第七條  建筑工程開(kāi)工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證;但是,國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程,不再領(lǐng)取施工許可證。

第八條  申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

(二)依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(三)需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

(四)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

(五)有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料;

(六)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起七日內(nèi),對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;延期以兩次為限,每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的,施工許可證自行廢止。

第十條  在建的建筑工程因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi),向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告,并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時(shí),應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

第十一條  按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程,因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開(kāi)工超過(guò)六個(gè)月的,應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

第六十四條  違反本法規(guī)定,未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的,責(zé)令改正,對(duì)不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工,可以處以罰款。

中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2018修正)

第二十五條  建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第三十一條  建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,擅自開(kāi)工建設(shè)的,由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的,依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的,由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案,處五萬(wàn)元以下的罰款。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的,依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法

第四十三條  海岸工程建設(shè)項(xiàng)目單位,必須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查,根據(jù)自然條件和社會(huì)條件,合理選址,編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,將環(huán)境影響報(bào)告書(表)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第四十七條  海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查,編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書(表),并在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,報(bào)海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。

中華人民共和國(guó)消防法(2019修訂)

第十一條  國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法對(duì)審查的結(jié)果負(fù)責(zé)。

前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程,建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者申請(qǐng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

第十二條  特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的,建設(shè)單位、施工單位不得施工;其他建設(shè)工程,建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的,有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法(2018修正)

第十五條  國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè);已經(jīng)建成的,不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的,依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第三十五條  建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程,建設(shè)主管部門不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè);已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止施工、限期改正;已經(jīng)建成的,不得銷售或者使用。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

第六十八條  負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定,對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)建設(shè)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開(kāi)工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的,由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目,由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

中華人民共和國(guó)土壤污染防治法

第六十六條  對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審,及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第九十一條  違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款:

(一)未單獨(dú)收集、存放開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土的;

(二)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)對(duì)土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的;

(三)轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤,未將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的;

(四)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(2017修訂)

第九條  依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

政府投資條例

第二十條  政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。

第三十四條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

保障農(nóng)民工工資支付條例

(2020.05.01 實(shí)施)

第二十三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè);依法需要辦理施工許可證的,相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資項(xiàng)目所需資金,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。

第六十一條  對(duì)于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開(kāi)工建設(shè)的社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的,由人力資源社會(huì)保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行處罰;對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)給予處分。

中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例(2018修訂)

第十一條  修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(2019修訂)

第十三條  建設(shè)單位在開(kāi)工前,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告合并辦理。

最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋

第九條  發(fā)包人具有下列情形之一,致使承包人無(wú)法施工,且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù),承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的,應(yīng)予支持:

(一)未按約定支付工程價(jià)款的;

(二)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)

第二條  當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由,請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的,人民法院應(yīng)予支持,但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。

發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理,并以未辦理審批手續(xù)為由請(qǐng)求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無(wú)效的,人民法院不予支持。

第五條  當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程開(kāi)工日期有爭(zhēng)議的,人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定:

(一)開(kāi)工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知載明的開(kāi)工日期;開(kāi)工通知發(fā)出后,尚不具備開(kāi)工條件的,以開(kāi)工條件具備的時(shí)間為開(kāi)工日期;因承包人原因?qū)е麻_(kāi)工時(shí)間推遲的,以開(kāi)工通知載明的時(shí)間為開(kāi)工日期。

(二)承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工的,以實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為開(kāi)工日期。

(三)發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開(kāi)工通知,亦無(wú)相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際開(kāi)工日期的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮開(kāi)工報(bào)告、合同、施工許可證、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者竣工驗(yàn)收備案表等載明的時(shí)間,并結(jié)合是否具備開(kāi)工條件的事實(shí),認(rèn)定開(kāi)工日期。

第六條  當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn),承包人雖未取得工期順延的確認(rèn),但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過(guò)工期順延且順延事由符合合同約定,承包人以此為由主張工期順延的,人民法院應(yīng)予支持。

當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的,按照約定處理,但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。


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原標(biāo)題: 案例lPPP項(xiàng)目的開(kāi)工條件和違約責(zé)任

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  • 劉韜
    劉韜

    劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國(guó)政法大學(xué)在職研究生,美國(guó)注冊(cè)管理會(huì)計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對(duì)法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國(guó)工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國(guó)投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國(guó)?;鸸芾碛邢薰?、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購(gòu)等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國(guó)控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過(guò)擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購(gòu)項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評(píng)估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問(wèn)、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購(gòu)法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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