丈量城市 作者：1/6圖片工作室
引言：2021年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的頒布，開啟了我國三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村發(fā)展從「脫貧攻堅」全面轉(zhuǎn)向「鄉(xiāng)村振興」的時代?！该褡逡獜团d，鄉(xiāng)村必振興」，鄉(xiāng)村振興無疑是我國邁入新發(fā)展階段后的重要使命和任務。
縱觀英國，經(jīng)歷了工業(yè)革命后社會經(jīng)濟百年變革，在此過程中持續(xù)探索城市化擴張與鄉(xiāng)村守護、現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村提振之間的平衡；其對于鄉(xiāng)村發(fā)展的舉措和經(jīng)驗，值得我們辨析借鑒。
01 英倫鄉(xiāng)村英國人的「鄉(xiāng)愁」
「英格蘭就是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才是英格蘭」，英國政治家斯坦利·鮑德溫一語道出了英國人的鄉(xiāng)村情結(jié)。
水磨、教堂、城堡、橋梁……這些獨具特色的英格蘭鄉(xiāng)村景觀源自11世紀諾曼征服后英國平穩(wěn)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
▼ 有著英格蘭最美麗村莊之稱的拜伯里
近千年后的20世紀初，工業(yè)文明的沖擊加之田園城市理論的影響，鄉(xiāng)村居住也成為英國民眾的共同向往。
以雷蒙德·昂溫等為代表的英國規(guī)劃師倡導的花園郊區(qū)建設(shè)，折射出英國人對于低密度、大空間、花園、綠色的生活訴求。
▼ 20世紀上半葉受到田園城市理論影響規(guī)劃建設(shè)的哈羅新城
如今，作為世界城市化率最高的國家之一，縱然大多數(shù)英國人在城市中工作生活，鄉(xiāng)村依然是絕大多數(shù)英國人理想之處和靈魂的歸宿；有調(diào)查顯示，82%的人認為住在離鄉(xiāng)村30分鐘車程的范圍內(nèi)是必要的。
正如英國作家杰里米·帕克斯曼所言，「英國人堅持認為他們不屬于實際居住的城市，而屬于相對遠離自己的鄉(xiāng)村」。
▼ 峰區(qū)國家公園內(nèi)部的貝克韋爾小鎮(zhèn)
02 英國鄉(xiāng)村 最早穿越城市化的陣痛
作為率先工業(yè)革命的國家，英格蘭的鄉(xiāng)村最先受到城市化和工業(yè)文明的沖擊。正如「每一座城市都虧欠過鄉(xiāng)村」，城市擴張與鄉(xiāng)村守護的矛盾，英國早已經(jīng)歷過。
18世紀下半葉至19世紀中葉，英國機器大工業(yè)代替手工業(yè)，大量的鄉(xiāng)村人口涌入城市，加速了城市化的進程。
▼ 19世紀，倫敦產(chǎn)業(yè)工人居住的骯臟、擁擠的居住環(huán)境（來源：wikimedia）
城市問題的出現(xiàn)，進一步加速了城市對于鄉(xiāng)村的「掠奪」。
公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的完善更加速了城市化向鄉(xiāng)村擴張的進程；與此同時，中高收入的人群「逃離」城市進入城市周邊的郊區(qū)和鄉(xiāng)村生活，均導致了鄉(xiāng)村生態(tài)和景觀的巨大變化。
▼ 19世紀工業(yè)化期間的的英國蘭開郡（來源：wikimedia）
生態(tài)破壞的同時，以農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村經(jīng)濟在工業(yè)革命初期屢遭到重創(chuàng)。
▼ 伯明翰的郊野在工業(yè)革命時期，成為重度污染的「黑鄉(xiāng)」（圖為如今的黑鄉(xiāng)博物館）
19世紀中后期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向殖民地的轉(zhuǎn)移、自由貿(mào)易的推行，以及過高的成本等因素使英國農(nóng)業(yè)陷入困境；一戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)時開墾田地的棄耕導致了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的下降，英國農(nóng)產(chǎn)品更加依賴進口，農(nóng)業(yè)再次陷入泥潭。
▼ 農(nóng)業(yè)蕭條期間英國食品自給率下跌
城鄉(xiāng)的劇烈變化、生態(tài)經(jīng)濟「雙危機」，使英國開始重新審視鄉(xiāng)村存在和發(fā)展的意義，英國鄉(xiāng)村也開啟了近百年的振興探索。
03 振興之路「雙輸」走向「雙贏」
一個世紀后的英國鄉(xiāng)村，有怎樣的光景？
▼ 「鋼城」謝菲爾德周邊的自然風貌
如今英國國土面積中，農(nóng)業(yè)用地占比約56.7％、自然生態(tài)用地占比約34.9％，英國鄉(xiāng)村便散落在優(yōu)美自然之中。
▼ 英國土地利用分布圖
如今，英國的鄉(xiāng)村更是「景美業(yè)興」。
據(jù)英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部統(tǒng)計，2011年，英國鄉(xiāng)村地區(qū)國民生產(chǎn)總值達全國的16％，2015年，英國鄉(xiāng)村旅游貢獻全國旅游業(yè)25.7%的收入和44.4%的就業(yè)機會。
▼ 英國鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)
那么，英國鄉(xiāng)村是如何走上振興之路的呢？
1. 頂層設(shè)計」與「多級共治」并舉
為確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的「一張藍圖落實到底」，英國形成了「中央政府統(tǒng)籌決策+地方協(xié)同管理+行業(yè)協(xié)會促進」的多級管理體系。
另一方面，也「自下而上」充分尊重了不同地域的發(fā)展條件，確保各地區(qū)在規(guī)劃落實等方面擁有一定的自主性。
▼ 英國鄉(xiāng)村發(fā)展治理模式圖
【頂層設(shè)計】層面。
農(nóng)業(yè)漁業(yè)和糧食部、環(huán)境食品和鄉(xiāng)村事務部、財政部等中央部門負責農(nóng)業(yè)政策制定實施、鄉(xiāng)村發(fā)展計劃擬定落實等工作。
農(nóng)村事務委員會、鄉(xiāng)村署、環(huán)境署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護署等法定機構(gòu)部門，重點聚焦城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村景觀、環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)濟等領(lǐng)域的政策制定。
▼ 英國湖區(qū)小巨石陣，歷史遺跡與自然風貌結(jié)合的「鄉(xiāng)村景觀」
其中，尤為值得一提的是2004年中央政府頒布的「規(guī)劃政策公告7：鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展」，公告強調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)集約建設(shè)、高水平規(guī)劃設(shè)計引導等的重要性。
【地方協(xié)同】層面。
地方部門進一步針對本地情況，靈活制定符合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃細則。尤其在2011年英國政府出臺《2011年地方主義法》后，英國鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展有了更大的自主權(quán)。
▼ 水上伯頓更新后的鄉(xiāng)村居住環(huán)境
鄉(xiāng)村規(guī)劃的地方賦權(quán)充分尊重了鄉(xiāng)村發(fā)展的在地性和多樣性，也調(diào)動了公眾參與的積極性。
如倫敦東北部的埃塞克斯郡，依托其毗鄰倫敦和海岸線的優(yōu)勢，制定了以經(jīng)濟繁榮、區(qū)域連接、創(chuàng)新等為主的發(fā)展目標。
▼ 英國西北部卡萊爾地區(qū)擁有自然資源和哈德良長城的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游（來源：wikimedia）
【協(xié)會促進】層面。
以英格蘭鄉(xiāng)村保護委員會（以下稱CPRE）、英國皇家鳥類保護協(xié)會等為代表的組織，聚焦鄉(xiāng)村熱點問題，通過公眾參與和政策游說等方式，對英國鄉(xiāng)村的「社會輿論—政策立法—開發(fā)建設(shè)」等環(huán)節(jié)施以影響，促進鄉(xiāng)村發(fā)展更科學、可持續(xù)。
▼ 英國七橡樹鄉(xiāng)間的動物
以CPRE為例。其組建了包括全國辦公室、區(qū)域組織、支部機構(gòu)、地方性組織在內(nèi)的多級結(jié)構(gòu)，深入?yún)⑴c全英國從上至下的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展事宜，并形成了針對公眾、立法機構(gòu)、政府等不同主體的工作模式和影響力。
針對社會公眾。
CPRE利用紙質(zhì)媒體、出版物、演講、影片等方式，宣傳鄉(xiāng)村保護意識。同時，利用開放數(shù)據(jù)和可視化地圖，加強公眾對保問題的了解。此外，CPRE還會發(fā)布指導性文件，引導群眾保護重點領(lǐng)域；
▼ CPRE Maps的英國夜間燈光大數(shù)據(jù)地圖助力鄉(xiāng)村發(fā)展
針對立法機構(gòu)。
CPRE通過「游說」議會和中央政府、監(jiān)督地方規(guī)劃實施、參與社區(qū)規(guī)劃制定等方式，有針對性地影響政府決策，包括《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國家公園和鄉(xiāng)村土地使用法案》《綠化帶建設(shè)法》在內(nèi)的多部方案。
針對地方鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)。
CPRE通過對地區(qū)政策實施的跟蹤研究和區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的評估，為公眾和政策制定者提供如開發(fā)項目選址等具體倡議。
▼ CPRE游說作用下形成的英格蘭綠帶格局分布示意
總結(jié)來看，以中央政府為主導的「頂層謀劃」，加以地方靈活性的規(guī)劃細則，輔以專業(yè)協(xié)會的支援倡議，使英國鄉(xiāng)村振興具備了從宏觀到微觀的可實施性。
2. 「地、人、產(chǎn)」的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
①. 「地」的統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)聯(lián)動
★ 在鄉(xiāng)村區(qū)域界定方面
充分考慮城鄉(xiāng)聯(lián)動性，劃定不同層級的鄉(xiāng)村開發(fā)體系。
如今，英國的城鄉(xiāng)界定中，「城鄉(xiāng)二元」的界限已十分弱化，英國基于人口密度、居住形態(tài)、鄉(xiāng)村性、城鄉(xiāng)聯(lián)系性、商業(yè)集中度等多重因素，形成了鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)的網(wǎng)格架構(gòu)。
在鄉(xiāng)村內(nèi)，英國探索鄉(xiāng)村土地的多元化利用。
雖然是土地私有制國家，英國通過1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，將土地所有權(quán)與開發(fā)權(quán)分離；后續(xù)多部法規(guī)也針對限制個人隨意開發(fā)土地、私有土地讓利于公共利益等事宜予以約定，奠定城鄉(xiāng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。
▼ 2011年英格蘭地方地區(qū)及相似地理單元城鄉(xiāng)分類圖（來源：英國政府官網(wǎng)）
針對鄉(xiāng)村內(nèi)部設(shè)施閑置和使用受限的情況，英國環(huán)境、食物與鄉(xiāng)村發(fā)展署提出「解除農(nóng)用建筑規(guī)劃限制」的倡議，準予利用閑置農(nóng)用建筑發(fā)展更多元的商業(yè)用途，通過對土地利用的適度解綁，激活鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)熱情和經(jīng)濟活力。
★ 「生態(tài)守護」與「有限開發(fā)」平衡
英國建立了多層次的自然保護區(qū)體系。其中包括15個國家公園和47個法定自然美景保護區(qū)，二者面積約占英國總面積的25％。
▼ 英格蘭及威爾士國家公園分布圖
自然保護區(qū)一方面從公共道路、社區(qū)規(guī)劃、資源利用等多層面的規(guī)劃控制和實際管理入手，保障地區(qū)內(nèi)自然及有價值的歷史資源不受后期發(fā)展破壞。
另一方面也在區(qū)域內(nèi)部制定統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，通過功能分工、資源整合、統(tǒng)一運營管理等方式，實現(xiàn)區(qū)域的整體開發(fā)，以兌現(xiàn)當?shù)赝恋貎r值和經(jīng)濟利益。
▼ 英國湖區(qū)國家公園自然景觀
★ 「城-鄉(xiāng)」均等化
英國政府推行「城-鄉(xiāng)」均等化，主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系，目的是縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展鴻溝。
政府通過財政撥款、補貼等方式，在新建住房、燃氣電力、交通出行等方面，給予了鄉(xiāng)村地區(qū)有力支持，保證了鄉(xiāng)村地區(qū)享有同樣現(xiàn)代化的生活條件。
同時，政府更是成立專門機構(gòu)、撥付專項資金進行鄉(xiāng)村的「數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)」。
為應對數(shù)字信息時代城鄉(xiāng)網(wǎng)速的差異，英國政府特成立「英國寬帶建設(shè)署」，通過實施5.3億英鎊的「農(nóng)村寬帶計劃」、2000萬英鎊的「農(nóng)村社區(qū)寬帶基金」等項目，確保全國城鄉(xiāng)均享有2Mbps以上的網(wǎng)速、90%以上地區(qū)擁有超高速網(wǎng)絡(luò)連接。
▼ 英國網(wǎng)絡(luò)覆蓋分布示意
「公共服務均等化」方面。
英國政府通過出臺農(nóng)村白皮書、農(nóng)村戰(zhàn)略等綱領(lǐng)性文件，推進鄉(xiāng)村地區(qū)在就業(yè)服務、福利保障、醫(yī)療服務、法律服務等多方面發(fā)展，以改變農(nóng)村地區(qū)較為落后的現(xiàn)狀，推進相對均等化的全民社會公平。
「城鄉(xiāng)二元‘破壁’、完善的鄉(xiāng)村保護和彈性開發(fā)體系、基礎(chǔ)設(shè)施與服務城鄉(xiāng)均等化」，使得英國鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)文化守護的前提下，通過城鄉(xiāng)聯(lián)系、設(shè)施、資本等因素的加持，收獲了充分的發(fā)展勢能；這些也共同奠定了鄉(xiāng)村地區(qū)人口吸引和經(jīng)濟活力的基礎(chǔ)。
▼ 英國鄉(xiāng)間使用互聯(lián)網(wǎng)的游客（巨石陣周邊）
②. 「人」的培育——城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展同權(quán)
在城鄉(xiāng)趨同設(shè)施建設(shè)的同時，英國鄉(xiāng)村提供了農(nóng)民收入保障-自我成長-價值實現(xiàn)的土壤。
通過實踐與城市的「生存發(fā)展同權(quán)」，不僅提高了農(nóng)民的素質(zhì)和收入，更有效吸納了農(nóng)村剩余勞動力和有創(chuàng)造力的城市人才，共同參與到鄉(xiāng)村的振興發(fā)展之中。
▼ 蘇格蘭牧場的農(nóng)民
★ 「收入保障」方面
英國通過宏觀財政調(diào)控和市場調(diào)節(jié)，有效保護了本國農(nóng)民的利益和收入。
一方面，英國政府通過「農(nóng)場結(jié)構(gòu)補貼、園藝生產(chǎn)補貼」等大力度的農(nóng)業(yè)補貼政策和農(nóng)業(yè)收稅免除、稅率優(yōu)惠等稅收減免措施，保障農(nóng)民和農(nóng)場主收益。
通過發(fā)展完善的農(nóng)民儲能金融和農(nóng)業(yè)保險體系，提升農(nóng)民自身造血和抵御災害的能力。
▼ 水上伯頓由本地手工藝者打造的模型村，帶動了當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展
另一方面，政府充分調(diào)用市場調(diào)節(jié)的力量，提升本國農(nóng)品的市場競爭力和銷量，進而提升農(nóng)民收益。
在設(shè)置進口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅貿(mào)易壁壘、保護本國農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推行「食品安全認證標識」「肉類、奶制品產(chǎn)地標識」等健康有機標簽，并推廣多種健康飲食計劃，以激活市場對健康農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。
▼ 英國農(nóng)產(chǎn)品安全標識
★ 「自我成長」角度
英國打造了針對鄉(xiāng)村人群教育、培訓、科普的農(nóng)人教育體系，將農(nóng)民培育為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的「知識型新農(nóng)民」和「農(nóng)業(yè)工人」。
針對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
英國在成立培養(yǎng)農(nóng)業(yè)顧問和教學科研人才為主的農(nóng)業(yè)大學之余，更成立了培養(yǎng)專業(yè)「農(nóng)企管理者」和「農(nóng)業(yè)技術(shù)工人」的農(nóng)學院，以及以培養(yǎng)兼具農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和田間實踐的「農(nóng)業(yè)工人」為目標的農(nóng)業(yè)專科學校，確保農(nóng)村人才適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
▼ 英國三級農(nóng)業(yè)教育體系
針對現(xiàn)有農(nóng)民。
政府提供了多類「不脫產(chǎn)的職業(yè)培訓中心」。
通過靈活的授課時間、來自一線的工作者和專業(yè)研究者的專業(yè)信息、職業(yè)資格認證頒發(fā)等，每年吸引約30％的農(nóng)民參加各類型的培訓活動，提高專業(yè)技能、拓寬就業(yè)渠道。
★ 「價值實現(xiàn)」方面
英國為農(nóng)民提供了更廣泛的職業(yè)舞臺和社會認同。各地通過農(nóng)業(yè)大賽、節(jié)慶、論壇等活動，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新、豐富農(nóng)民生活。
以英國南部漢普郡舉辦的秋收南瓜節(jié)為例，節(jié)日不僅有南瓜游行等旅游休閑項目，更會評選出最大南瓜獎，激發(fā)農(nóng)民獲得感。
▼ 漢普郡秋收南瓜節(jié)（來源：flickr）
同時，英國更設(shè)立有「農(nóng)民周刊獎」「英國農(nóng)業(yè)大獎」等年度獎項。
獎項評選范圍廣泛，涵蓋從事農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的基層和小企業(yè)主，通過細分獎項類型，如年度牛肉農(nóng)民、年度耕作農(nóng)民、年度創(chuàng)新承包商、年度農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新者等，幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得更廣泛的社會認可和價值激勵。
▼ 2022年農(nóng)民周刊獎及贊助商
當然，英國鄉(xiāng)村的就業(yè)和發(fā)展機會遠不止于「農(nóng)業(yè)就業(yè)」。
英國政府積極鼓勵、促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展包括鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游等在內(nèi)的多元創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，這一點將在下一部分做更詳細的闡述。
③. 「產(chǎn)」的激活——科技賦能產(chǎn)業(yè)多元
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自我造血能力，是維持鄉(xiāng)村持續(xù)繁榮的關(guān)鍵。
英國通過農(nóng)業(yè)科技賦能、鼓勵第三產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)破壁融合；讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分對接城市的科技、市場、人口，再造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系。對接科技前沿，推進「農(nóng)業(yè)」科技升級。
政府制定《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，讓農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)機械化、自動化的基礎(chǔ)上，發(fā)展與大數(shù)據(jù)、信息科技、生物技術(shù)等相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和全球競爭力。
技術(shù)創(chuàng)新方面。
英國做到了「農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新」與「轉(zhuǎn)化應用」的雙輪并進。通過建立技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技孵化器、國內(nèi)外產(chǎn)學研合作等，打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的閉環(huán)。
如政府投資超9000萬英鎊，建立以「農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標中心」為基礎(chǔ)的系列農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心；中心囊括了英國信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)的頂尖機構(gòu)和企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)信息建模統(tǒng)計、搭建數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計平臺、提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務等方式，推動大數(shù)據(jù)服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。
▼ 農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標中心（位于哈珀亞當斯大學內(nèi)）
此外，政府投入7000萬英鎊，打造「農(nóng)業(yè)科技孵化器」，加速農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。
孵化器不僅致力于促進農(nóng)業(yè)公共科研部門和企業(yè)的深度合作，鼓勵知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移；更積極推進農(nóng)業(yè)公共科研部門和農(nóng)場建立更密切的聯(lián)系，通過加強農(nóng)戶、技術(shù)人員和科研機構(gòu)之間的交流，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的分享和推廣。
▼ 農(nóng)業(yè)科技孵化器
農(nóng)業(yè)科技加持下，英國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營和精準種養(yǎng)。報告顯示，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為英國創(chuàng)造了143億的價值、貢獻了54.2萬個就業(yè)崗位；英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更是位居全球第二。
★ 對接城市的人口和市場，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游
英國是鄉(xiāng)村旅游的「先驅(qū)」國家。
在上世紀九十年代，全英便有約四分之一的鄉(xiāng)村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游。絕大多數(shù)英國鄉(xiāng)村旅游，不是資本驅(qū)動的大規(guī)?！妇皡^(qū)式」開發(fā)，也不是千篇一律的「農(nóng)家休閑」。
不同類型的鄉(xiāng)村通過深入挖掘自身古跡、農(nóng)場、莊園等資源，進行特色化、個性化的保護和開發(fā)；既保護了本地的景觀文化生態(tài)，也真正滿足游客對鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村情懷的向往。
▼ 英國峰區(qū)內(nèi)的貝克韋爾烘焙小鎮(zhèn)風貌
當然，真正實現(xiàn)「因地制宜、以人為本」，離不開前文所述的政府規(guī)劃引導、協(xié)會監(jiān)督、個體經(jīng)營。
區(qū)域?qū)用?，不同村?zhèn)依托各自資源稟賦特征，在大區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃之下，通過系統(tǒng)整合、功能分工、差異發(fā)展實現(xiàn)抱團取暖。
以英格蘭北部、被譽為英國后花園的湖區(qū)國家公園為例。
▼ 英國湖區(qū)自然景觀
總面積2292平方公里的湖區(qū)境內(nèi)，依托大小不一的16個湖以及眾多的文化遺跡，依山傍湖發(fā)展起數(shù)十個文旅小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)在湖區(qū)戶外休閑大區(qū)形成三級體系。
以溫德米爾為代表的【門戶小鎮(zhèn)】。扼守湖區(qū)南北門戶，通過打造酒店群落、綜合型游客中心、大型購物中心、特色博物館等，成為湖區(qū)的旅游集散地和服務中心。
▼ 湖區(qū)溫德米爾小鎮(zhèn)
以安布爾塞德小鎮(zhèn)為代表的【磁極小鎮(zhèn)】。依托毗鄰溫德米爾湖和山地的優(yōu)勢，設(shè)置多條難度差異的徒步線路、吸引戶外運動商業(yè)及教育培訓資源等，打造湖區(qū)戶外運動大本營。
▼ 湖區(qū)安布爾賽德小鎮(zhèn)
其它湖區(qū)的【附屬型小鎮(zhèn)】。著重突出特色吸引力，吸引游客沿途游覽，如鮑內(nèi)斯小鎮(zhèn)的彼得兔博物館、柯克比小鎮(zhèn)的湖區(qū)美景等。
▼ 鮑內(nèi)斯小鎮(zhèn)彼得兔博物館
具體鄉(xiāng)村建設(shè)方面。
鄉(xiāng)村并不追求大規(guī)模「改頭換面」式的開發(fā)，而是在保護、強化本身的鄉(xiāng)野和文化特色上下功夫。
以科茨沃爾德區(qū)域為例?？拼奈譅柕碌靥幱胁康奶飯@地帶，完美地保存著上百個古老、經(jīng)典的村落，也是著名的科茨沃爾德石產(chǎn)地；在良好的歷史基礎(chǔ)上，科茨沃爾德的村落擁有蜂蜜色石頭、典雅氣質(zhì)的「浪漫」氣息，實現(xiàn)了古老鄉(xiāng)村集群的不朽傳奇。
▼ 科茨沃爾德地區(qū)鄉(xiāng)村風貌
首先，以苛刻標準保護區(qū)域景觀和歷史價值。
區(qū)域制定了《科茨沃爾德法定特殊自然美景區(qū)管理規(guī)劃》，對影響科茨沃爾德的關(guān)鍵因素，如公共道路規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、可再生能源使用、礦產(chǎn)資源使用及廢棄品使用限制、樹種及種源使用規(guī)劃等進行約束。
村莊更是對原始風貌加以維護，追求「修舊如舊」，如在房屋修葺方面，村民們會使用原始的工法、材料；并通過老木刻成的木雕、稻草人標識等隱匿現(xiàn)代的痕跡。
▼ 科茨沃爾德地區(qū)鄉(xiāng)村排屋
在休閑體驗方面。
科茨沃爾德卻古樸但不簡陋，為游客提供「超享」配套。如庫姆堡古村將一座建于14世紀的私人莊園進行改造，讓游客體驗幾個世紀前的浪漫貴族生活。
此外，村莊通過多樣的活動和節(jié)慶，打造了豐富多彩的人文氣候，吸引不同的游客。農(nóng)品市集、科茨沃爾德表演、世界級切爾滕納姆文學節(jié)、中世紀節(jié)、音樂節(jié)等輪番舉行……雖然古樸的建筑是一成不變的，但科茨沃爾德卻能讓游客常來常新。
▼ 科茨沃爾德旅游配套：位于水上伯頓的鄉(xiāng)村旅館
★ 對接城市經(jīng)濟熱點，打造創(chuàng)新經(jīng)濟「小高地」
英國鄉(xiāng)村迎合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代創(chuàng)新趨勢，強化鄉(xiāng)村地區(qū)在健康食品、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保產(chǎn)品和服務等方面的優(yōu)勢，把握人才對于「生活質(zhì)量創(chuàng)新」的需求，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、信息技術(shù)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全方位推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。
▼ 英國鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)
以蘇格蘭地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展為例。蘇格蘭通過系列組織和計劃，如創(chuàng)意蘇格蘭、高地和島嶼企業(yè)等，資助當?shù)厮囆g(shù)家及行業(yè)參與者，提升鄉(xiāng)村針對藝術(shù)人才的吸引力。
如「阿特拉斯」藝術(shù)組織，通過系列展覽、交流、駐地、講習班、教育計劃等活動，搭建當?shù)厮囆g(shù)團體與國內(nèi)外藝術(shù)家合作平臺，幫助蘇格蘭斯凱島和拉塞島，以及羅哈爾什周邊地區(qū)藝術(shù)事業(yè)的開展。
▼ 蘇格蘭高地風貌
▼ 蘇格蘭通過在自然風貌沿線組織小規(guī)模的特色表演，形成旅游節(jié)點
新冠疫情后，英國進一步加大了對鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的扶持力度。2020年9月，為應對新冠疫情的沖擊，英國成立了「國家農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新中心」，聯(lián)合全國鄉(xiāng)村創(chuàng)新地方社區(qū)、研究機構(gòu)和企業(yè)組織資源，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。
如與地方企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)積極合作，推動創(chuàng)新示范項目；與地方、國家政策制定者和企業(yè)咨詢網(wǎng)絡(luò)合作，為鄉(xiāng)村企業(yè)提供政策支持服務等。
▼ NICRE重點關(guān)注領(lǐng)域
04 小結(jié)
總結(jié)來看，英國通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的「地」的統(tǒng)籌、等質(zhì)齊觀的「村」的建設(shè)，事業(yè)創(chuàng)造的「人」的扶持、自發(fā)造血的「產(chǎn)」的培育，探索鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)守護、社區(qū)繁榮、產(chǎn)業(yè)振興之間的平衡。同時，也構(gòu)建起了農(nóng)村與城市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、勞動力轉(zhuǎn)移背景之下的人口、產(chǎn)業(yè)新融合。
▼ 英格蘭南部鄉(xiāng)間風景
「城」與「鄉(xiāng)」從相對對立到統(tǒng)籌共榮，從「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」的自循環(huán)到「農(nóng)業(yè)+、新農(nóng)村、新農(nóng)人」的新循環(huán)，英國的經(jīng)驗很值得我們辨析借鑒。
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