作者：李昕、丁江瀅

來(lái)源：零壹財(cái)經(jīng)（ID:Finance_01)

摘要

信創(chuàng)，即信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。信創(chuàng)這一概念起源于2006年，國(guó)家當(dāng)時(shí)關(guān)注到了國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的問(wèn)題，并發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。該綱要提出“突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)”、“提高自主開(kāi)發(fā)能力和整體技術(shù)水平”等一系列發(fā)展思路?？梢?jiàn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是異軍突起的，如今信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)得以如此快速發(fā)展并在全國(guó)范圍內(nèi)布局是具有一定性和可預(yù)見(jiàn)性的。

信創(chuàng)一詞正式出現(xiàn)是源自于2016年國(guó)內(nèi)一批專業(yè)從事軟硬件關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用的單位共同發(fā)起成立的一個(gè)非營(yíng)利性社會(huì)組織—信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“信創(chuàng)工委會(huì)”。 

政策是驅(qū)動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最核心因素之一。那么，我國(guó)的信創(chuàng)政策發(fā)展歷程是怎樣的呢？各地方政府在其中扮演著怎樣的角色？近幾年信創(chuàng)重點(diǎn)發(fā)展方向及預(yù)期未來(lái)發(fā)展熱點(diǎn)又是怎樣的？為了全面、深入地了解信創(chuàng)政策發(fā)展?fàn)顩r，零壹智庫(kù)從中央及各地方政府網(wǎng)站中獲取99部信創(chuàng)相關(guān)政策，并從信創(chuàng)發(fā)展方向、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況等維度進(jìn)行進(jìn)行分析。

2006年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始出臺(tái)一系列信創(chuàng)相關(guān)政策，從信息安全等領(lǐng)域開(kāi)始布局。隨著信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的不斷完善和發(fā)展，中央及各地方政府出臺(tái)的信創(chuàng)政策逐年增多，各地方政府對(duì)信創(chuàng)的重視程度也逐年增加。自進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)各地政府發(fā)布多部信創(chuàng)相關(guān)“十四五”規(guī)劃，可見(jiàn)，“十四五”對(duì)各地信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

（一）2019年后，信創(chuàng)相關(guān)政策呈階梯式增長(zhǎng)

2006年，我國(guó)開(kāi)始在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)摸索前行，中央也開(kāi)始出臺(tái)一系列支持政策。2019年，我國(guó)正式提出發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，信創(chuàng)相關(guān)政策也如雨后春筍般相繼出臺(tái)。在中央政策的影響下，各地方政府紛紛出臺(tái)信創(chuàng)相關(guān)政策，給予信創(chuàng)高度關(guān)注，力求在新一輪發(fā)展潮流中搶得先機(jī)。

據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年到2021年，中央及全國(guó)各地方政府共發(fā)布信創(chuàng)相關(guān)政策99部，其中，國(guó)家層面政策27條、地方層面政策72條。自2019年信創(chuàng)政策的“大爆發(fā)”，之后三年間，信創(chuàng)相關(guān)政策呈階梯式增長(zhǎng)，尤其在 2021年，僅一年，全國(guó)出臺(tái)的信創(chuàng)相關(guān)政策文件就已達(dá)45份。隨著信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，國(guó)家和地方對(duì)信創(chuàng)的范圍、實(shí)施力度等有了更高的要求，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地進(jìn)行。

圖1：2006-2021年中央及各地方政府出臺(tái)信創(chuàng)相關(guān)政策數(shù)量變化趨勢(shì)

在99部信創(chuàng)政策中，含有“十四五專項(xiàng)規(guī)劃”詞條的政策數(shù)量占比為14.14%，“十四五規(guī)劃 ”占比為5.05%。自“十四五”規(guī)劃發(fā)布的短短一年內(nèi)，全國(guó)共發(fā)布了19部與信創(chuàng)相關(guān)“十四五”規(guī)劃和“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，亦是我國(guó)全面建成小康社會(huì)并乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。在這樣一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵一年里，我國(guó)及各地方政府將信創(chuàng)放在了“十四五規(guī)劃”的重要位置，可見(jiàn)信創(chuàng)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，由此可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”將帶領(lǐng)著信創(chuàng)在新征程中不斷發(fā)展。

雖然信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)如今大熱，但鮮有政府出臺(tái)信創(chuàng)專項(xiàng)政策，目前僅有廣州市工業(yè)和信息化局出臺(tái)的《廣州市軟件和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不久遠(yuǎn)，相信隨著信創(chuàng)的進(jìn)一步發(fā)展，其重要性會(huì)更加凸現(xiàn)，政府的關(guān)注度和重視程度也會(huì)大幅提高。

2021年，全國(guó)共出臺(tái)45部信創(chuàng)相關(guān)政策。從各政策中信創(chuàng)相關(guān)內(nèi)容中可以看出，“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”、“中國(guó)信創(chuàng)谷”等常伴隨著“信創(chuàng)”一詞出現(xiàn)。其中，出現(xiàn)頻數(shù)最多的要數(shù)“中國(guó)信創(chuàng)谷”，2021年，天津市政府出臺(tái)7部政策要求盡快建設(shè)“中國(guó)信創(chuàng)谷”，并制定了長(zhǎng)達(dá)三年的“中國(guó)信創(chuàng)谷”建設(shè)計(jì)劃。 

信創(chuàng)在地方發(fā)展中的重要性在不斷顯現(xiàn)，各地也紛紛建立信創(chuàng)園、中國(guó)信創(chuàng)谷等一系列信創(chuàng)基地，力求在當(dāng)?shù)亟⑵鹦艅?chuàng)生態(tài)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，在2021年，“信創(chuàng)+”、“信創(chuàng)云”等新概念紛紛涌現(xiàn)，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，預(yù)計(jì)2022年，“信創(chuàng)+”、“信創(chuàng)云”將持續(xù)升溫發(fā)熱，繼續(xù)帶動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至今，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共出臺(tái)信創(chuàng)相關(guān)政策文件27份。其中，有11份政策文件重點(diǎn)提及“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息安全”，占總文件數(shù)量的40.74%。在2021年——信創(chuàng)發(fā)展的關(guān)鍵之年，國(guó)務(wù)院更是出臺(tái)兩份政策文件，再次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的重要性。

在“2021中國(guó)數(shù)字生態(tài)英雄會(huì)”上，中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全是信創(chuàng)系統(tǒng)的使命所在。習(xí)近平總書(shū)記也曾指出,沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全,沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。因此，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全都是信創(chuàng)發(fā)展中至關(guān)重要的一環(huán)。如今中國(guó)信創(chuàng)發(fā)展仍處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全是信創(chuàng)乃至中國(guó)信息技術(shù)發(fā)展的基石，因此，在當(dāng)前階段，當(dāng)務(wù)之急是要重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，保證信創(chuàng)后續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力地進(jìn)行。

在2021年兩會(huì)期間，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”一詞多次被提到，并在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中多次出現(xiàn)，可見(jiàn)其重要性。在2020年之前，數(shù)字化發(fā)展與信創(chuàng)早已有了聯(lián)系。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，要求到2020年，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)取得顯著成效，要求信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。2020年以后，中央更是直接提出“圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型”建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，信創(chuàng)發(fā)展帶來(lái)“IT基礎(chǔ)設(shè)施”、“基礎(chǔ)軟件”、“應(yīng)用軟件”、“信息安全”等方面的創(chuàng)新能力的提升，將賦能“經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力全面提升”。

資料來(lái)源：政府網(wǎng)，零壹智庫(kù)

三、各地方政府信創(chuàng)政策普查

（一）廣東省、天津市、湖南省等地出臺(tái)信創(chuàng)相關(guān)政策最多

根據(jù)零壹智庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)各地方政府共出臺(tái)信創(chuàng)相關(guān)政策72份，其中，廣東?。?2份）、天津市（10份）、湖南省（7份）位居前三位。同時(shí)，這些地區(qū)也是信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平靠前的城市。這些地區(qū)出臺(tái)的信創(chuàng)政策展現(xiàn)了其對(duì)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的重視，尤其是廣東省廣州市，該地區(qū)出臺(tái)了目前唯一一部信創(chuàng)專項(xiàng)政策，對(duì)其它地區(qū)的信創(chuàng)發(fā)展提供了一個(gè)全新的發(fā)展方案。 

（二）各地方信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)各不相同

隨著信創(chuàng)發(fā)展到了一定階段，各地政府對(duì)當(dāng)?shù)匦艅?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及路線不可避免地發(fā)生了改變。根據(jù)各地方政府近兩年來(lái)發(fā)布的最新的信創(chuàng)相關(guān)政策文件可以看出，以浙江省、北京市、四川省為代表的省級(jí)行政區(qū)因地制宜，明確提出在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信創(chuàng)基地，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研院所等優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)亟⑿艅?chuàng)生態(tài)，避免在信創(chuàng)發(fā)展中后期可能存在的受制于人的情況。以天津市、山東省、安徽省為代表的省級(jí)行政區(qū)則加速發(fā)展信創(chuàng)硬軟件，推進(jìn)信創(chuàng)、人工智能、5G+等多熱門(mén)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展發(fā)展，力求在信息技術(shù)領(lǐng)域全方面、立體化發(fā)展。

注：圖表順序依政策發(fā)布時(shí)間降序排列。

總結(jié)上述信創(chuàng)相關(guān)政策，可以看出各地方的信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)各不相同，并帶有其獨(dú)特的地區(qū)特色。地方信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)主要包含四方面：信創(chuàng)軟硬件、信創(chuàng)政務(wù)、信息安全、信創(chuàng)云建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)軟硬件的研發(fā)和應(yīng)用的地區(qū)有安徽省、北京市、湖南省、天津市，重點(diǎn)關(guān)注信創(chuàng)政務(wù)的地區(qū)包含福建省、廣東省、貴州省、上海市、云南省，重點(diǎn)發(fā)展信息安全的地區(qū)有福建省、廣東省、湖南省、吉林省、四川省，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)云建設(shè)的地區(qū)則有福建省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)。

2006年以后，中央及各地方政府開(kāi)始出臺(tái)一系列信創(chuàng)支持政策。信創(chuàng)政策在2019年迎來(lái)了“大爆發(fā)”，并在2019年至2021年間呈現(xiàn)階梯式增長(zhǎng)，其中，廣東、天津、湖南等地出臺(tái)的信創(chuàng)政策最多，不同地區(qū)信創(chuàng)政策中展現(xiàn)地方信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也大相徑庭。

從2006年至今出臺(tái)的99部信創(chuàng)相關(guān)政策的政策類(lèi)型可以看出，“十四五”規(guī)劃在信創(chuàng)發(fā)展中占據(jù)重要地位，引領(lǐng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)提取2021年信創(chuàng)政策中的信創(chuàng)關(guān)鍵詞可知，在2021年，“中國(guó)信創(chuàng)谷”、“信創(chuàng)云”等成為信創(chuàng)熱點(diǎn)，并預(yù)計(jì)在未來(lái)“中國(guó)信創(chuàng)谷”、“信創(chuàng)云”等概念將持續(xù)升溫發(fā)熱，繼續(xù)帶動(dòng)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論是中央還是地方政府發(fā)布的信創(chuàng)政策，其多次提到網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，多個(gè)省級(jí)行政區(qū)的信創(chuàng)發(fā)展重點(diǎn)也是網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，由此可以預(yù)見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全在信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中的地位不容小覷，在未來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的市場(chǎng)仍存在巨大的發(fā)展空間。

附錄二：全國(guó)各省市信創(chuàng)相關(guān)政策匯總（截至2021年12月）

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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原標(biāo)題： 中國(guó)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策普查報(bào)告（2021）