作者：楊曉懌

來源：楊老師的基建課堂（ID：msyangteacher）

隨著國企信仰的破滅，債券市場出現(xiàn)了強烈的波動；不僅一些高負債的“網紅”企業(yè)開始面臨重新估值，就連最堅固的城投信仰也再次被動搖。經歷危機后的城投債何去何從？牢不可破的“城投信仰”，會在此時被打破嗎？

信仰并非永恒，當下必須繼續(xù)

所有投資人都明白“城投信仰”并不是永恒的；但從當下的環(huán)境來看，無論是政府、城投還是金融機構，都無法承受打破城投信仰帶來的連鎖反應。這意味著城投信仰仍將伴隨我們至少五年的時間，在經歷系統(tǒng)性的改革、真正化解地方債務問題后才能市場化兌付。

從當下的實際情況來看，城投債對于城投企業(yè)來說已經是相對較好的選擇；真正造成風險的、各地正在大力整治的，是各類成本高的、期限錯配嚴重的、操作不合規(guī)的非標融資。許多地區(qū)正在大力推進“非標轉標”工作，并將債務標準化作為化解債務、厘清債務問題的第一步。國家發(fā)改委也正在積極鼓勵各類行政級別較低的區(qū)縣級平臺公司改革后登上債市，逐步降低非標融資的占比、加大公開市場融資的力度。

因此，未來數(shù)年城投債的規(guī)模還將進一步升高。在政策環(huán)境、制度保障、政府意愿都希望城投債進一步規(guī)范發(fā)展的情況下，城投信仰的總體穩(wěn)定、基本上保持剛性兌付仍然是未來幾年的主基調。在“永煤”事件后，許多地區(qū)的債券發(fā)行受到了很大影響，但我們也看到許多地方政府已經開始行動、維持地方金融市場的穩(wěn)定；在接下來城投債券發(fā)行受影響的地區(qū)，地方政府將進一步加大對城投主體的支撐，維持城投的融資功能。

地方債務仍在，財政艱難改革

同樣是國企，為何政府可以放棄永煤，卻無法放棄城投？這與企業(yè)性質、資金用途都有很大關聯(lián)，產業(yè)債是用于市場化的產業(yè)投資，但城投債是替代了地方政府的融資功能。

盡管2014年后地方財政與城投債作了切割，但無論是從實質上還是性質上來說，城投企業(yè)與地方政府的關系仍然是一體兩面；城投融資就是地方財政的補充，離開城投的地方財政無法維持地方治理、投資等必要的開支。

從實際情況來看，盡管政府一直提出要化解地方債務，但化解模式以借新還舊為主；兩次“債務置換”只是解決了兌付危機，但從未真正解決債務問題。因此，當前地方財政普遍處于艱難的狀態(tài)中，不僅存量債務壓力很大，近年的隱性債務也使得地方政府焦頭爛額；許多地方財政都僅僅勉強能夠維持“三保”，大部分的基礎設施與公共服務投資都依賴城投完成，城投債務也因此持續(xù)增加。

因此，如果要遏制城投債務的新增，勢必要通過大力度的結構性改革解決存量債務、推進財稅體系的改頭換面。但財政改革涉及面太深、太廣，與地方政府轉型、地方治理息息相關，是未來數(shù)年的重大課題。在這樣的背景下，“城投債”形式存在的地方債務、繼續(xù)承擔一部分地方政府的融資功能是既定事實；“城投債”這一特殊群體依然將承擔應有的使命。

復蘇剛剛開始，仍需政府支撐

近日，國家統(tǒng)計局公布了1-10月數(shù)據，全國固定資產投資（不含農戶）增長1.8%，基礎設施投資同比增長0.7%，增速比1-9月份提高0.5個百分點；表現(xiàn)出生產穩(wěn)中有升，需求企穩(wěn)回暖，就業(yè)繼續(xù)改善，物價總體平穩(wěn)，市場預期向好，國民經濟運行延續(xù)穩(wěn)定恢復態(tài)勢。

但是，我們也要意識到，盡管經濟運行延續(xù)穩(wěn)定，但當前經濟仍未恢復到疫情之前的正常態(tài)勢，加上經濟周期的下行，復蘇仍需政府調節(jié)支撐、積極財政政策仍在持續(xù)。因此，當前維持地方政府的投資能力、整體信用異常重要。這不僅關乎經濟運轉的平穩(wěn)，更關系到財政融資的順暢、金融系統(tǒng)的整體穩(wěn)定。

對于地方政府來說，城投不僅是地方治理的一環(huán)，也是政府投資、調節(jié)地方經濟的重要平臺。如財政推出的地方專項債券，就有許多準公益性項目以城投作為平臺投資；一旦城投出現(xiàn)問題，積極財政的力度、支撐經濟復蘇的項目也將受到很大影響。城投作為政府平臺的歷史使命，仍在繼續(xù)。

資金需求強烈，償債意愿堅挺

同樣是出現(xiàn)風險事件，但產業(yè)債與城投債的畫風總是顯得非常不同。在經歷了華晨的放棄搶救、永煤的資產劃轉后，市場投資人終于開始認可貴州省“誠意滿滿”的兌付承諾。這既是由于地方政府重視、償債意愿強烈所導致的，也與城投、地方政府持續(xù)不斷的資金需求有很大關聯(lián)。

信用的背面是預期，在我國整體持續(xù)發(fā)展的情況下，大部分地方政府都在一個積極向上的狀態(tài)中；對地方發(fā)展、財政收入都有相對樂觀的預期，同時也對資金有持續(xù)不斷的需求。因此，在整體預期正面的情況下，無論是地方政府還是更高級別的監(jiān)管，都希望通過延長債務周期、持續(xù)緩釋風險來解決債務，而非直接去杠桿、通過破產重整解決問題。

從實際情況來看，也確實如此；在面對借新還舊的壓力之下，城投對于資金的成本都較不敏感、不計代價要保住信用，繼而維持城投的融資功能。盡管外部環(huán)境出現(xiàn)了很多變化，但地方政府保住城投的決心并未出現(xiàn)變化、城投的償債意愿仍然堅挺。

因此，無論是從客觀環(huán)境還是主觀意愿，城投的價值、功能依然存在。城投信仰總有一天會被打破，但絕不是現(xiàn)在。

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原標題： 債市風波，會危及城投債嗎？